在调水局2007年度年终总结大会上的讲话
唐传利
2008年1月30日

同志们：

　　值此一年一度的新春佳节即将到来之际，我们召开全局大会，学习贯彻全国水利厅局长会议精神，总结一年来的主要工作，表彰2007年度我局先进处室和先进个人，研究部署2008年工作重点，统一思想，提高认识，明确目标，把握重点，更好地推进南水北调工作。同时，借此机会，向调水局全体在职同志和退休同志致以新年的问候，向多年来关心支持调水局工作的职工家属表示衷心的感谢。下面，我讲三点意见：

　　一、充分肯定一年来的主要工作

　　2007年是不平凡的一年，党的十七大胜利召开，为我国夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面制定了共同行动纲领，也为水利事业发展指明了方向。南水北调工作取得新的进展，东、中线一期工程前期工作接近尾声，运行管理研究工作成为重点。调水局全体同志在部党组的正确领导下，同心同德，群策群力，开拓创新，忘我工作，在南水北调工程前期工作、运行管理研究和自身能力建设方面都取得了新的可喜进展。

　　（一）全力推进南水北调工程前期工作

　　1、完善并修订了东、中线一期工程可研总报告

　　去年上半年，根据温家宝总理的批示，国家审计署对南水北调东、中线一期工程进行了较为全面的审计，形成审计意见并上报国务院。根据国务院领导的批示精神，我局在部领导的指导下，配合有关司局和单位，结合审计提出的问题和建议以及中咨公司的评估意见，对东、中线一期工程可研总报告中存在的问题进行了逐一研究和修改完善，并就有关问题与国家发展改革委和南水北调办等部门进行了多次沟通和协商，形成了一致意见。

　　2、做好东、中线一期工程有关论证和协调工作

　　根据国务院领导有关批示要求，就南水北调工程规模问题的有关意见进行了分析论证，向国务院上报了专题报告；先后会同规计司组织有关部门和设计单位，就有关同志所提梁济运河段建设方案问题、京石段生产桥设计变更问题、以及河北省境内防洪影响评价等问题做了大量沟通、协调和研究论证工作，部分问题已经得到解决。

　　3、推进西线一期工程项目建议书阶段工作

　　根据矫部长的指示精神，为进一步加强西线一期工程项目建议书工作的计划性和主导性，我局及时研究制定了"南水北调西线一期工程项目建议书阶段调水局工作方案"，重点围绕工程建设的必要性和紧迫性、可调水量与调水规模、调水影响与补偿措施、资金筹措与管理体制以及工程方案比选等重大问题展开技术攻关，组织专门力量深入现场考察和调研，并于2008年1月完成了西线四个专题--南水北调西线一期工程对调出区影响问题的政策建议、对调出区社会经济影响评价、调水对下游水文情势影响、以及与四川调出区水资源宏观配置关系等的成果验收工作。

　　4、加强东、中线一期工程受水区配套工程前期工作

　　东、中线一期工程已全面开工建设，但受水区各省市配套工程建设相对滞后。针对上述问题，在我局的积极努力下，曾于2005年11月以部办公厅名义函请东、中线一期工程受水省市，督促加快配套工程前期工作。2007年9月，在我局的积极配合下，国家发展改革委会同我部和国务院南水北调办又联合下发通知，要求配套工程与主体工程同步建成，确保工程如期发挥整体效益。

　　5、编制完成东、中线受水区地下水压采方案

　　在水资源司的统一组织下，我局与水规总院会同有关单位开展了受水区地下水压采方案编制工作，并编制了技术工作大纲。去年3月由我部组织专家对《南水北调工程东、中线受水区地下水压采方案》进行了审查，水资源司组织征求了有关部门和省市的意见，并起草了受水区地下水压采工作实施意见，近期拟报请国务院办公厅转发。

　　（二）加强南水北调工程运行管理研究工作

　　作为迄今为止世界上规模最大的水资源配置工程，南水北调工程规划、设计、施工程序交杂，前期规划与建设管理体制分隔，国际国内关注广泛，为南水北调工程建成后的良性运行带来艰巨挑战，为充分发挥水利部在南水北调工作中的主导作用、保证南水北调工程效益的全面发挥，我局根据国办发[2003]71号文关于"南水北调工程的前期工作和工程建成后运行的行政管理职能由水利部承担"的精神，加快了南水北调工程运行管理研究工作。

　　1、南水北调供用水管理条例进入征求意见阶段

　　作为南水北调工程运行管理的重中之中，《南水北调供用水管理条例》起草工作正在紧张有序地进行，成立了部条例起草工作领导小组和工作组，提出了《南水北调供用水管理条例》初稿，编写了条例起草依据和相关立法参考材料，并已完成部内有关司局和流域机构的意见征求工作，目前正在征求有关省（市）意见，力争尽快列入国务院立法计划。

　　2、工程运行管理重大技术专题研究取得新进展

　　我局先后组织开展了东、中线一期工程投入运行后的水资源配置与调度管理关键技术方面的专题研究工作。其中，由中国水科院和河海大学共同承担的"南水北调东、中线一期工程水资源配置与调度管理研究"项目已提出阶段研究成果，将于近期提交最终成果。由水利部和意大利环境、领土与海洋部合作开展的"南水北调水资源可持续综合管理（SWIM）"研究项目，各项任务正在有序进行中，作为该项目2007年中意合作的重要组成部分，由我局牵头、河北省水文局和中国水科院共同参与的"华北地区地下水含水层补给可行性研究"项目已完成技术大纲编制工作，并同时开展相关工作。

　　3、积极开展国内已建调水工程调研工作

　　为给南水北调东、中线一期工程运行管理提供借鉴，我局先后组织开展了对国内已建调水工程的调研工作，对引滦入津工程、引黄济青工程等进行了现场调研，对引黄入晋工程进行了资料收集整理，最终形成了跨流域调水工程调研报告。为落实去年8月份矫部长在南水北调西线工程考察期间的讲话精神，进一步深化、完善西线工程调水地区移民特殊性研究工作，组织了赴青海省对少数民族移民安置情况的调研。

　　（三）进一步加强调水局能力建设

　　一是以制度建设为切入点，进一步提升调水局整体合力。过去一段时间以来，我局全体同志克服人数少、时间紧、任务重、协调难度大等重重困难，较好地完成了部党组交办的任务。但工作中也存在着管理不健全、制度不规范等问题。为此，我局近期把调水局内部制度建设作为工作重点，进一步明确了指导思想、主要任务和工作原则，印发了调水局内部制度建设框架性方案，围绕会议制度、信息宣传、公文档案管理、干部绩效考核、职工福利以及作风建设等方面开展工作，目前已正式出台了《会议制度》《职工教育培训管理办法》《年度考核及先进处室和个人评选办法》以及《荣誉奖励办法》等四项制度，其他制度正在积极制定过程中，力争通过建章立制理顺工作关系、规范工作行为，提升调水局的整体合力。

　　二是结合学习贯彻十七大精神，加强党的建设和精神文明建设。根据中央有关精神和水利部2007年党建工作重点，结合我局党组织和人才队伍建设实际，在局领导的指导下，全面加强了党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，积极弘扬"献身、负责、求实"的水利行业精神，组织党员、入党积极分子系统开展了政治理论学习。党的十七大胜利召开后，我局迅速掀起学习贯彻十七大精神的高潮，多次集中组织学习十七大报告及其相关材料，召开全局大会学习传达陈雷部长《认真学习贯彻党的十七大精神，努力谱写水利发展与改革新篇章》讲话、以及在部党组中心组学习贯彻党的十七大精神（扩大）学习班上的动员讲话等精神。按照"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，及时吸纳优秀同志加入党组织。去年有2名预备党员经过一年预备期的考察后按期转正，4名入党积极分子参加了党校学习。

　　三是注重形象建设，加强信息宣传和对外交流工作。我局网站建设相对滞后，我局已经制订出由办公室牵头，各处室分工配合的网站建设工作方案，目前基本完成网页布局、栏目设计等工作，并收集整理了图片资料，为尽早开通新的调水局门户网站做好了充分准备。进一步加强了南水北调工程工作简报和政务信息宣传工作，简报工作已基本形成制度，2007年共印发4期，通过简报积极宣传南水北调有关工作部署，定期报道南水北调前期工作进展情况。我局有关重大活动，都及时在水利部网站、中国水利网站、机关党委网站上发布，大大提升了我局的形象和影响力。

　　四是注重源头治理，加强党风廉政建设工作。按照落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的要求，开展了对领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益等问题的监督检查及申报登记工作。清理申报了防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车，以及以借为名占用他人汽车等问题，并制定了相应措施办法。做好县处级以上领导干部的工资收入申报工作。开展了治理商业贿赂专项工作清理和登记工作。按照部里的统一要求，开展了反腐倡廉工作自查工作，积极配合部审计室，做好水利审计工作，加强领导干部经济责任审计和离任审计工作，进一步完善了调水局内部审计实施办法。

　　二、一年来的主要工作经验和启示

　　一年来，调水局领导班子带领全体同志，坚持科学发展观，认真贯彻执行党的各项路线、方针、政策和部党组可持续发展治水思路，各项工作取得了新的成绩，得到了部领导、部内司局和调水局全体同志的充分认可。这些成绩的取得，是部领导高度重视、大力支持的结果，是相关司局和单位同心协力、密切配合的结果，更是调水局全体同志开拓创新、奋发努力的结果。

　　我们今天表彰的办公室、规计处两个处室，彭祥、吴伯健、宋新峰、陈桂芳等4位先进个人，是我局2007年度各处室和全体职工的优秀代表，在此，让我们再一次以热烈的掌声对他们获得2007年度先进处室和先进个人表示衷心的祝贺！同时，还要对牛万军、闫庆胜、姚建文、秦海鹏、应晓鸣、徐岩、高红艳等7位同志提出表扬。

　　成绩来之不易，未来任重道远。我们必须看到，当前我国正处于传统水利向现代水利的转型阶段，区域经济社会发展对调水工程建设的需求驱动逐步增强，调水工程建设带来的社会、资源、生态和环境压力日趋加大，工程建设过程中面临的体制性、制度性障碍远未破解，在我们的自身工作过程中依然存在许多不足，面临许多挑战，因此，在今后工作中必须牢牢坚持如下几点：一是必须始终坚持科学发展观。要深刻把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实把科学发展观贯彻落实到南水北调工作的各个方面，转变发展观念，创新发展模式，把握发展重点，破解发展难题，提高发展质量。二是必须坚持统筹兼顾的原则。在工作中既要追求全局利益的最大化，又要充分尊重所有利益相关者的合理诉求；既要重视前期规划工作，又要重视运行管理研究；既要做好干线工程相关工作，又要加强对配套工程规划的指导和引导。三是必须坚持体制创新和制度创新。在工作中要充分调动所有参与部门、单位和利益相关者的积极性，加强沟通协调，形成工作合力，实现南水北调工程综合效益最大化目标。同时要进一步完善制度建设，强调用制度管人，通过制度建设构建信息共享平台、形成公平竞争机制、理顺工作关系、全方位调动职工工作积极性和主动性。四是必须强化生态文明建设。在南水北调工作中始终坚持"三先三后"的原则，着力构建以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。五是必须坚持以人为本，着力改善民生。要切实把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，处处为群众着想，尊重群众的首创精神，确保移民妥善安置，逐步环节农业和生态用水冲突，逐步改善地下水使用状况，通过城市景观建设提高居民幸福指数。

　　三、2008年重点工作安排

　　目前南水北调东、中线一期工程前期工作已接近尾声，我局前期工作重点将转向西线一期工程项目建议书编制工作，同时南水北调工程建成后的运行管理工作压力越来越大。在新的形势和要求下，我局在工作思路、管理体制、制度建设及人才储备等方面依然存在很多不适应因素，必须以党的十七大精神和部党组治水思路为指导，认真贯彻落实科学发展观和全国水利厅局长会议精神，按照部领导提出的"六个坚持、六个突出"的要求，理清思路，突出重点，统筹规划，周密安排，努力做好如下几个方面的工作：

　　（一）继续做好东、中线一期工程前期工作

　　一是继续做好我部负责的东、中线先期开工单项工程的初步设计审查审批工作。二是认真落实国务院常务会议有关精神，根据新的筹资方案重新核定水价测算原则、方法和计算依据，提出新的水价测算成果，配合国家发展改革委等部门做好与有关省市的协调工作，并组织有关省市和部门开展供水协议签订工作，为东、中线一期工程总体可研顺利批复做好相关准备。三是督促指导有关省市做好配套工程相关工作，近期做好利用京石段工程由河北省向北京市应急调水的组织协调工作。

　　（二）稳步推进在西线前期工作

　　考虑到西线工程与东、中线工程相比，工程施工技术难度较高、调水对调水区的生态环境及社会影响复杂、受水区水资源配置从管理到技术都存在系列挑战、工程建设管理体制及资金筹措方案牵扯利益群体较多、社会各界对调水方案存在诸多争议等多方面因素，因此在进一步加强必要的外业工作的同时，进一步完善西线调水方案。下阶段我局将加强如下几个方面的工作：一是进一步落实矫部长在四川座谈会上的讲话精神，研究建立部、省协商机制，通过定期通报工作进展情况、协商前期工作中的重大问题，形成相互信任、信息畅通的工作平台；二是组织有关部门深入研究调水对调出区的影响，对生态环境影响进行定量分析，力争提出合理可行的补偿方案和措施；三是高度重视淹没影响问题，根据藏区移民和宗教影响的特殊性，对移民安置、寺庙迁址方案进行深入细致的研究，以提出技术可行、经济合理、安置落实的方案；四是完善方案论证，对小江调水方案，西线调水与东、中线调入水量的置换问题，西线工程受水区高强度节水与调水综合效益比较等问题开展深入研究，以进一步提高西线工程的科学性和合理性。

　　（三）超前开展南水北调工程运行管理研究工作

　　一是把《南水北调供用水管理条例》作为工作重点，为确保用水条例及早列入国务院立法计划，必须加快工作进度，力争在今年3月底以前把有关成果上交政法司，同时加强与部内相关司局、流域机构和有关政府部门的沟通协调，提交部务会议讨论通过后，争取早日上报国务院。二是组织协调有关部门，围绕东线省际工程运行管理和中线陶岔渠首枢纽权属管理问题积极开展工作。三是在编制完成以县为单元的《南水北调工程东、中线受水区地下水压采方案》的基础上，进一步明确替换水源及水量，压采的水量及时间要求等，及早起草地下水压采方案的实施意见报国务院同意后请国办转发，各省市人民政府组织实施。四是加强调水区生态补偿机制研究工作，从核算方法、资金投入、财税政策、收费制度、扶持政策以及协作机制等多方面入手，研究建立政策合理、技术可行、具有较强操作性的西线工程生态补偿机制，既要为项目建议书阶段工作提供基础保障，又要为我国调水工程生态补偿机制建设提供范例。

　　（四）全面加强调水局能力建设

　　一方面要进一步强化和完善内部制度建设，在业已确定的调水局内部制度建设框架的基础上，围绕内部沟通与交流、信息宣传、职工福利、公文档案以及财务开支等重点工作，加快制度建设步伐，争取在今年上半年基本完成调水局内部制度建设工作。另一方面，按照国家和水利部事业单位人事制度改革要求，有计划、有步骤地做好调水局人事制度改革工作，实现定岗定编，完善内部机构设置，确保人员到位。

　　同志们，做好2008年的工作意义十分重大。我们要在部党组的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，振奋精神，开拓进取，求实创新，积极工作，为全面推进南水北调工作而努力。