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陆桂华在全国水利厅局长会议上的讲话
2017-01-13

创新引领严格管理

为推进水治理体系和能力现代化提供有力支撑

陆桂华

(2017年1月5日)

  陈雷部长全面阐述了党中央治国理政新理念新思路新战略对水利工作的要求,全面部署了2017年水利工作,我们要认真学习、深刻领会、狠抓落实。根据会议安排,我向大家通报三方面情况。

  一、以落实最严格水资源管理制度和河长制为重点,推动水资源管理再上新台阶

  2016年,水资源管理工作强化顶层设计,开拓创新,严格管理,狠抓落实,取得明显成效。一是进一步完善顶层设计。年前九部门联合印发《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》。方案体现了党中央、国务院的最新要求,优化整合了考核内容和指标,体现了南北方地区差异,增加了“一票否决”和创新加分事项。联合发改委印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》,并召开视频会进行全面部署。二是全面完成“十二五”期末考核。全面完成最严格水资源管理制度“十二五”期末考核。山东、江苏、浙江、重庆、上海5个考核优秀的省市,受到国务院通报表扬。用水总量等指标全面完成“十二五”期末控制目标。三是全面推进节水型社会建设。编制完成《节水型社会建设“十三五”规划》。联合发改委等部门实施全民节水行动计划和合同节水管理。遴选第一批800家用水单位进行重点监管。四是全面强化水资源保护。编制完成《全国水资源保护规划》。印发《长江经济带沿江取水口、入河排污口和应急水源布局规划》。为落实《“健康中国2030”规划纲要》,联合住建部、卫计委印发《关于进一步加强饮用水水源地保护和管理的意见》。将618个饮用水水源地纳入全国重要饮用水水源地名录管理。五是深入开展水生态文明建设。推进105个国家级水生态文明城市试点建设和评估,济南市已通过试点验收,成效明显。62个河湖水系连通项目纳入中央财政专项资助,进展顺利。河北地下水超采综合治理试点成效明显。六是稳步提升水资源监督管理规范化水平。2016年已批复19条重要跨省江河水量分配方案。实施南水北调东中线一期工程年度水量调度,严肃调度纪律,确保43亿方长江水调入北方5省市。完成国家水资源监控(一期)项目验收,加快推进二期项目各项工作。落实国务院“放管服”要求,规范取水许可管理,强化事中事后监管。印发《关于推进规划水资源论证工作的意见》。七是稳步推进水资源领域改革。出台《关于加强水资源用途管制的指导意见》《水流产权确权试点方案》《自然资源统一确权登记办法(试行)》《水资源税改革试点暂行办法》。7个全国水权试点进展顺利,带动效应明显。

  党中央、国务院对水资源工作高度重视,习近平总书记对保障水安全、长江大保护、三江源和地下水保护、实施河长制等作出明确指示。陈雷部长在讲话中深刻阐述了党中央、国务院最新的部署要求,并要求加快转变治水兴水管水思路,落实最严格水资源管理制度和河长制,统筹推进城乡水生态文明建设。水资源管理要以实现水资源可持续利用、实现水治理体系和能力现代化为总体目标,以基础性工作有所推进、创新性工作有所突破为年度工作目标,坚持依法行政和问题导向,按照符合法律法规和中央最新精神、贴切地方和基层实际、具有可操作性为原则,继续完善顶层设计,制定好相关方针政策,做到突出问题优先解决,长远问题提前谋划,切实做好2017年水资源管理工作。

  一要全面实施双控行动,强化水资源管理考核。各省(自治区、直辖市)要按照“十三五”水资源双控行动方案,抓紧制定省级实施方案,建立健全水资源消耗总量和强度双控指标体系,将总量和强度指标分解到市、县级行政区。要继续推进跨省江河水量分配,以县域为单元建立水资源和水环境承载能力监测预警机制,形成刚性约束。建立健全规划和建设项目水资源论证制度,严控用水总量;落实计划用水和定额管理制度,有效管控用水强度。按照“十三五”考核方案,认真组织做好2016年度最严格水资源管理制度考核工作,强化责任追究。请各位厅局长仔细研读刚下发的考核方案,今年开始增加了“一票否决”等事项。

  二要落实节水优先方针,深入推进节水型社会建设。出台并落实好《节水型社会建设“十三五”规划》,以县域为单元全面推进节水型社会达标建设。要全面落实全民节水行动计划,推进农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损等十大行动。开展国家综合节水创新示范区,开展水效领跑者引领行动,完善节水标准体系,健全国家、省、市三级重点用水户监控名录。建立水效标识制度,加快淘汰不符合节水标准的设备和器具。推行合同节水管理,培育专业化节水服务企业。加强全民节水宣传,提高公众水忧患意识和节约保护意识。

  三要落实河长制要求,全面推进水生态文明建设。落实河长制各项任务,充分发挥河长在水资源保护中的作用。严格水功能区监督管理,强化入河排污口监管,提高入河排污口监控覆盖程度,建立入河湖排污总量控制和考核机制。落实好长江经济带“两口”规划,全面推进饮用水水源地达标建设和实时监控,确保饮水安全。加快水生态文明城市建设,总结推广试点建设经验和模式,探索开展“水美城市”“水美乡村”创建活动,支撑美丽中国建设。加快实施河湖水系连通项目,打造一批示范工程,加强成效总结宣传,建立长期稳定的投入机制。深入开展河湖健康评估,推动黄河、淮河流域生态流量调度试点,研究建立保障河湖生态流量(水位)的管理体系。

  四要强化水资源配置调度,保障区域供水安全和流域生态安全。南水北调东、中线相关省(市)要严格执行已批复的水量调度计划,合理配置受水区引江水和本地水,推进地下水压采和引江水消纳目标落实。要合理配置黄河、黑河、汉江等流域水资源,严格计划执行。以华北地区为重点持续推进地下水超采治理,加快推进南水北调受水区地下水压采工作,建立考核问责机制。加大雨洪资源和海水等非常规水源开发利用力度,推进非常规水源纳入水资源统一配置。

  五要稳步推进水权制度建设,深化水资源领域各项改革。要加快推进宁夏等7个全国水权试点,完成评估和验收,注重经验总结和推广。要充分发挥中国水权交易所的平台作用,加快推进多种形式的水权交易。落实水流产权确权试点方案,宁夏等地要认真开展水流产权确权试点工作。要严格水资源用途管制和有偿使用制度,河北省要继续做好水资源税改革试点。要进一步规范取水许可和水资源论证管理,强化事中事后监管。

  六要持续加强能力建设,不断强化水资源管理基础。加快实施国家水资源监控(二期)项目,大幅提高农业用水计量监控覆盖率和重要饮用水水源地在线监测覆盖率。做好已建水资源管理系统的运行维护和应用指导,推动系统尽快发挥效益。要加强农业用水管理,按时序推进大中型灌区取水许可工作。加快《节约用水条例》《地下水管理条例》立法进程,择机推动国家水资源保护立法,引导设区市加快地方水资源保护立法。加强水资源管理执法力度,开展水资源管理专项监督检查。统筹流域和区域水资源管理,推进市、县水资源管理规范化建设,打造一支有能力敢担当有作为的水资源管理队伍。

  二、全面落实国家科技创新战略,努力提升水利科技水平

  加快水利改革发展,科技创新是重要支撑。2016年,水利科技工作以全国科技创新大会精神为引领,取得积极成效。组织制定《水利部关于实施创新驱动发展战略加强水利科技创新的若干意见》,编制完成《“十三五”水利科技创新规划》;部属科研院所进一步明确定位,强化其公益性功能。中国水科院、南京水科院面向重大科技需求,科研工作再创佳绩,获多项国家和省部级奖励。国家重点研发计划水资源重点专项启动实施。继续强化科研项目管理,项目质量明显提高。加强水利科技成果转化和推广,水利科技进步贡献率提高到53.5%。发布水利技术标准34项,进一步优化标准体系,培育发展团体标准,推动标准国际化。

  2017年和今后一段时期,水利科技要紧紧围绕水利中心任务,着眼于重大水利科技问题,着眼于水利实用技术,努力取得一批事关水利发展全局性、方向性的战略研究成果,取得一批原创性的基础研究和应用研究成果,取得一批对解决实践问题有实实在在作用的成果。广大水利科技工作者要紧紧把握水利改革发展的历史性机遇,不忘初心,回归科研立业本来定位,奋发有为,为推进水治理体系和能力现代化提供科技支撑。一要进一步加强科技创新服务。全面实施《加强水利科技创新的若干意见》和《“十三五”水利科技创新规划》。加强部属科研院所指导,强化公益性职能,落实好国家有关政策,制定完善管理制度,充分调动科研单位和科研人员的积极性。二要进一步推进重大科技项目和成果管理。认真做好重大科技项目组织管理,力争取得一批高水平的研究成果。全面加强水利科技创新平台建设和管理,中国水科院、南京水科院等水利科研院所要面向重大水利科技需求,增强自主创新能力,着力创建国际一流的综合性水利科研机构。制定完善科技成果评价制度,着力推进水利科技成果转移转化。进一步提升水利科技进步贡献率。三要进一步完善水利技术标准体系。要从供给侧改进水利标准体系,按照管用实用的原则,抓好水利强制性标准,优化完善标准体系,占领制高点。简化标准制修订程序,缩短编制周期,加快推进《水资源质量标准》的立项出台工作。

  三、坚持绿色发展理念,积极推进农村水电健康有序发展

  2016年,农村水电工作加快推进,“十三五”农村水电增效扩容改造工程和农村小水电扶贫工程建设全面启动,全年完成投资200多亿元,新增装机200万千瓦,年发电量达到2500亿千瓦时。农村小水电扶贫试点工程建设大力推进,重庆、湖南等6省份启动试点建设。试点工作得到汪洋副总理的充分肯定。新一轮增效扩容改造全面开展,农村水电行业标准体系不断完善,《绿色小水电评价标准》编制完成。全国已建成安全生产标准化电站1000多座,农村水电安全生产形势总体稳定。

  2017年和今后一段时期,农村水电工作要坚持绿色发展理念,以绿色小水电建设为主线,以大力扶持贫困地区农村水电开发为重点,以农村水电安全生产和水库水电站安全度汛为核心,大力推进农村水电增效扩容改造和农村小水电扶贫工程建设,积极开展绿色小水电建设,全面推进民生、平安、绿色、和谐小水电建设,努力实现农村水电可持续发展。2017年要完成新增农村水电装机100万千瓦,全国农村水电装机容量达到7800多万千瓦。推进2000座老旧电站增效扩容改造,全面完成农村小水电扶贫工程试点建设任务。启动农村小水电扶贫工程,创建一批绿色小水电示范电站,建成一批安全生产标准化达标电站。希望相关省市强化管理,加强引导,按照刚下发的推进绿色小水电发展的指导意见,有力推进绿色小水电建设。

  同志们,推进水治理体系和能力现代化使命光荣,任务艰巨。我们要全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署和新时期水利工作方针,按照陈雷部长的重要讲话要求,坚持依法行政和问题导向,增强工作的系统性、整体性、协调性和时效性,以钉钉子精神扎实推动各项工作迈上新台阶,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。