水利部南水北调规划设计管理局

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南水北调工作主要特点及调水局工作思路

2008年03月27日

　　南水北调工程是迄今为止世界上规模最大的水资源配置工程，党中央、国务院高度重视，社会各界普遍关注。工程投资规模巨大、涉及因素众多、影响范围广泛、利益群体复杂，在前期规划、工程建设和运行管理整个阶段都面临着艰巨复杂的挑战。

　　做好南水北调工程，必须深刻领会和准确把握党的十七大精神，按照陈雷部长提出的"六个坚持、六个突出"，进一步理清和深化南水北调思路，积极践行并不断发展可持续发展治水思路，全面推进南水北调工作。在当前和今后一段时期内，必须牢牢把握如下基本工作思路：

　　一是必须坚持全面协调可持续发展。随着我国城市化、工业化和全球经济一体化进程的加快，加之我国陆续实施的西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等一系列战略，为我国尤其是北方地区的水资源开发、利用和管理提出了新的课题。应对经济社会发展和生态环境保护带来的新挑战，必须加快南水北调工程建设，力争早日发挥效益，把我国南方地区的水资源优势转化为北方地区的经济优势，实现区域经济、社会、生态与环境的协调发展，利用水资源的支撑作用逐步缩小东、中、西部的发展差距，在更大范围保障我国全面、协调和可持续的发展目标。

　　二是必须强化生态文明建设。近年来，为满足区域经济社会发展对水资源不断增长的需要，北方地区普遍加大了对当地水资源的开发力度，不同程度地引发了一系列生态环境问题。建设南水北调工程，必须牢固树立生态文明观念，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，通过对城市工业与生活的有效供水，逐步缓解长期以来城市用水挤占农业、农业用水挤占生态的不合理局面，制定严格的地下水压采措施，保护地下水资源，逐步恢复和改善生态与环境，实现人水和谐。

　　三是必须坚持体制创新和制度创新。南水北调工程规模宏大，牵扯诸多利益群体，面临诸多体制机制障碍。工程投入运行以后，将面临着中央与地方、受水区与调水区、经济效益与生态环境保护、公益性与市场化之间的诸多冲突与挑战。因此，必须坚持体制创新和制度创新，超前研究南水北调工程的运行管理工作，把创新精神贯穿到南水北调工程的运行管理工作中，吸收借鉴国内外先进的管理理念和管理模式，紧密联系南水北调工程实际，通过科学合理的体制和制度设计，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成多方面工作的合力，确保工程综合效益的最大化。

　　四是必须坚持以人为本。做好南水北调工作，必须始终坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨。南水北调工程建设的最终目标是造福人民，因此，在前期工作中要充分考虑受工程影响人口的生存与发展问题，合理补偿和妥善安置移民。在运行管理中，要严格遏制农业用水"农转非"现象的发生，切实保障农业和农民用水基本权利，促进农村经济健康发展；要把改善受水区饮用水条件，提高居民生活质量，保障人民身体健康作为工作重点；同时要通过调水有效改善受水区城市生态环境和自然景观，提高城市居民的幸福指数。