南水北调工程是缓解北方地区水资源短缺，实现我国水资源整体优化配置的战略性基础设施，是支持全面小康社会建设，实现我国经济社会可持续发展的重大水资源保障工程。南水北调工程复杂，加强管理，确保工程运行安全，保护好我国广大北方地区这条全新的生命线，任重道远。在南水北调东线一期工程已于2013年通水、中线一期工程将于2014年汛后通水的情况下，出台具有针对性的专门行政法规，加强工程管理与保护，十分必要和迫切，国务院出台《南水北调工程供用水管理条例》（以下简称《条例》），意义重大。 　　一、《条例》的出台，是对工程建设管理的全面规范 　　南水北调工程规划了东、中、西三条调水线路，总调水规模448亿立方米。工程规划分三期建设，目前实施的是南水北调东、中线一期工程。随着南水北调东、中线一期主体工程的建成，这部分工程的运行管理正逐步摆上议事日程。由于南水北调工程自身的特点和复杂性，工程管理难度大，管理任务繁重。 　　南水北调工程是目前世界上最大的调水工程，是庞大的项目集群。东线一期工程调水干线全长1467公里，中线一期工程干线全长1432公里。工程沿途穿、跨越众多河流、渠道、山峰、公路、铁路、城镇及地质条件复杂地段，形成的建筑物种类多样，结构型式复杂，数量繁多，仅中线干线工程就布置了多达2500多座建筑物。这些建筑物有地上的，也有地下的。既有世界级的巨型渡槽、隧洞、倒虹吸、暗涵等跨、穿河建筑物，又有数量众多的跨渠桥梁，还有丹江口大坝、平原水库、大型泵站群和上千公里渠道等重要工程设施。工程本身的特点对运行管理提出了很高的技术要求。 　　随着南水北调工程沿线经济社会的不断发展，对南水北调工程提出的要求也越来越高。比如说，天津及河北就迫切呼吁东线二期等工程建设尽快实施。因此，《条例》的出台，必将为确保南水北调已建工程的安全、高效运行，以及后续工程建设管理提供强大的法律依据和制度保障。 　　二、《条例》的出台，是对各方面的法律约束 　　一方面，南水北调工程东、中线一期工程纵跨长江、淮河、黄河、海河四大流域，途经江苏、山东、安徽、河南、河北、北京、天津等7个省、直辖市，工程点多、线长，涉及国家水行政管理、流域机构管理以及地方政府、工程管理单位和上亿人民群众的权益和义务，关系十分复杂。 　　另一方面，随着我国经济社会的飞速发展，南水北调工程运行安全面临的自身和社会问题越来越多，环境日趋复杂。由于地区经济发展，沿线影响南水北调工程的建设项目，以及河道采砂、车辆超载过桥、工矿企业尾废水排放等问题，有的已经严重影响到区域河道安全、生态环境和周边公共安全，也必然会威胁南水北调工程诸多重要建筑物安全及供水安全。因此，南水北调工程设施安全运行面临的风险越来越多、越来越急迫。有效管理和保护南水北调工程设施，是保障工程高效运行的基础，是提高供水保障率，保障工程沿线供水，特别是京、津等重要受水地区供水安全的前提。由于南水北调工程运行管理环境的特殊性、复杂性，其管理和保护工作要求高，任务重，压力和挑战巨大。 　　因此，《条例》的发布与实施，为依法保护南水北调工程设施安全提供了法律依据，创造了良好的法制环境。《条例》制定过程中，依据国家现行法律法规和有关规定，广泛借鉴和参考了国内外同类线型供水工程运行和管理实践经验，充分结合南水北调工程自身的特点，客观分析和考虑了工程面临的运行安全现状，在第五章中专门针对工程设施管理与保护做出规定。明确了工程设施保护范围划定原则，规定了工程沿线地方人民政府和南水北调工程管理单位的职责、义务，提出了工程设施管理与保护的要求、标准，具有很强的针对性、可操作性。《条例》还进一步列举了各种违反《条例》规定、影响工程设施安全和运行安全的违法情形，明确应承担的相应行政、民事、刑事责任，强化追责机制，加大处罚力度，充分体现了《条例》的严肃性、强制性。《条例》的出台，为保证南水北调工程设施安全提供了强大的法律武器。 　　三、齐抓共管，促进《条例》实施 　　落实好《条例》规定需要多方协调配合，齐抓共管。《条例》已经发布，规定已经明确，下一步要重点做好《条例》落实工作，切实加强工程管理，确保工程运行安全。由于南水北调工程跨流域、跨省市、跨行业，涉及众多单位、部门，利益多元，工程设施管理保护任务重，协调工作量大。因此，《条例》出台后，还需要各省市、各部门和工程运行管理单位，认真执行《条例》规定，切实履行好各自的职责，确保工程设施管理与保护工作落到实处，保证工程运行安全和供水安全。工程管理单位要加强自身建设，进一步建立健全生产安全责任制，依法加强对工程设施的运行管理、安全保护和维修养护，确保工程自身状况良好和正常运行。各级地方人民政府和有关行业部门要切实履行好政府监督管理职责，规范辖区和行业基本建设程序和行为。要加强培训和宣传教育工作，提高沿线群众严格执行《条例》的法制观念和保护国家重大基础设施的自觉意识，为南水北调工程良性运行创造良好的外部环境。 　　《条例》的出台，为加强南水北调工程管理与保护提供了法律保障。落实条例，加强管理，确保南水北调工程安全运行，责无旁贷。 　　作者：井书光（国务院南水北调办建设管理司副巡视员、高级工程师） 　　原载2014年3月4日法制办网站