2000年7月11日，中国工程院向国务院领导汇报有关“中国水资源战略研究”咨询结论，本文为潘家铮院士关于“南水北调”问题的汇报内容。 　　北方地区——尤其是黄、淮、海平原区，水资源严重短缺，成为制约发展和破坏生态环境的关键因素，靠牺牲环境谋求发展的老路是难以为继了，这是公认的事实。从水量丰沛的长江流域调一部分水“北上”，是理所当然、势在必行的事。相信，南水北调将是新世纪中我国必将实施的伟大工程项目。但南水北调议论规划了几十年，北方人民盼望了几十年，盼水妹变成了盼水婆，意见总是分歧。课题组经过一年多的探索、分析，给出几点建议。 　　重节水 不能以需定供 　　北方到底缺多少水？要调多少水？以前总是由各地区各部门根据其“发展规划”计算“需水量”的增长，从而算出供需缺口和调水量，也就是“以需定供”。这样做，没有不高估需水量的。天上掉下馅饼，谁人不想多要一些，生怕自己吃了亏。但是北方地区人均水资源量很低，实施调水工程也改变不了这一基本形势。我们只能在这样的“老底”上来考虑如何做到可持续发展：优化产业结构，建设节水型社会（搞节水农业、节水工业，限制城市生活用水，污水回用）。要在这个基础上确定调水数量，原则上是“以供定需”。眼睛过分盯在南水北调上，就不会认真考虑节水和挖潜。反之，则可大大缓解水荒问题，减少需调水量（如北京市）。 　　课题组在研究供需缺口时，比较重视这一点。对各行各业的用水定额，如亩均灌溉定额、单位产值需水定额、城市生活用水定额、工业用水的复用系数、灌溉水的利用系数等，都反复研究，选择较为先进但绝对可以办到的值，算出的缺口一般要低一些。这不仅仅是为了减小调水规模和投入，使之较易实施，而是感到这个问题决定社会发展的方向和前途。 　　课题组的报告中有句话可能要伤一些人，那就是，各省市、各部门如果不真正抓节水、抓污水治理、不提高水的重复利用率，南水北调到了门口也不让用。否则大调水意味着大浪费、大污染，甚至大破坏。我们只能调一些真正必需的水。当然，搞节水也需投入，但专家们分析认为远比调水投入低，何况节水还关系到可持续发展的大局。国家如果要拿1000亿元搞南水北调，希望先拿出1/3搞节水。 　　优配置 用水尚可挖潜 　　黄、淮、海平原虽然水少，但也不是沙漠，是半湿润地区，有的年份还闹大水。现在水资源的开发程度虽已较高（有的地区已超过合理范围），但并非无潜可挖。关键是要在较大范围内、在较高层次上，对所有水资源（包括地表水、地下水、雨水、废水污水、微咸水乃至海水）进行统筹考虑，视水为宝，优化配置，则仍有潜力可挖。 　　要采用各种工程、非工程的措施，拦、蓄、堵、净化、冲淡等等，就可扩大增供能力。因此，在我们的研究中，对北方地区供水能力适当加大了一些。当然，这需要投入，但和节水一样，这是必需的和上算的。其中部分污水并未治理现在也在用了，所以污水治理后的回用量并不能全部作为增供水量，但哪怕贵一点，哪怕表面上未增加多少供水量，为了保护生态环境，为了子孙后代幸福，这事也非做不可，我们觉得比调水更急、更重要。 　　应相辅 东中线莫相煎 　　经过数十年的规划研究，水利部门已拟定了东、中、西三条线路，实施南水北调。我们认为这个大格局是正确的。三条线路各有主要供水地区和对象，又能相互调剂、辅助（局部地区可相互替代），任何一线或某一期工程的实施，都有助于北方地区缺水形势的缓解，能获得重新配置水量的余地。虽然三条线的建设条件、投入、难度各有不同，需要分期进行，但不存在“有我无他，有他无我”的排斥情况，也不是要在一条线全部完成后才能启动另一条线，而可交错进行。 　　对于三条线，课题组的意见很一致:①都是需要的；②东、中线先行，西线后继；③东、中线相辅相成，条件成熟就先后启动；④东、中线都有难度和问题，需进一步妥善解决；⑤相对来说，东线工程简单灵活，投入少，可先通后畅，条件较成熟，抓紧做工作，是可以尽快把长江水引进山东、过黄、沿津浦线最缺水地区送到天津。所以，建议先动工东线。但其毫不影响中线的各项准备工作。 　　对东线还想补充说几句话。现在很多同志对它不热情：有的怕影响中线的建设，江苏怕给已建成的江水北调工程添麻烦，山东希望能更多地用黄河水，河北感到津浦沿线地区不如京广沿线一带重要。其实，衡水、沧州这一带的水环境情况已到了急需抢救的地步。这里浅层地下水是咸水，深层地下水被大量采用。后者不仅容量有限，很难回补，而且是高氟水，严重影响人民生命健康。我们看到水利部海河水利委员会做的一份研究，深层地下水再有10年左右就要“超采疏干”（枯竭）了，真是触目惊心。 　　看实事 正视问题困难 　　坦率说，南水北调三条线都有重大难点。例如东线的水质污染问题。怎么能设想把不合标准的水调到北方？所以，国家如决策搞东线工程，必须同时下决心治理淮河污染问题。后者靠水利部门是无力完成的。我们认为东线工程可行，不是回避或轻视治污，而是认为不论搞不搞南水北调，这治污工程是非做不可的。 　　中线工程最大的难点还是多年调蓄和年内的调蓄问题。北方各流域的水文丰枯变化极大。以海河流域为例，从1927年至1997年70年中，有16年是丰水或特丰年，不需外调水；有18年是平水或平偏丰，需要的调水量是有限的；有25年是枯水年乃至特枯年，汉江则是丰水、平水，至少是平水稍枯，中线调水可以发挥很好的作用；还有11年，北方枯水但汉江同枯，甚至特枯，无法按设计要求调出这么多的水。丹江口水库库容有限，是解决不了这种多年调蓄问题的。看来能起很大作用或一定作用的年份，不过是一半多。最近看到气象界同志分析了526年历史资料，结论也是相似。即使在一年之中，根据北方雨情、灌溉需水季节性和其他各种变化，逐月逐日的调水量都有变化，而中线一千几百公里长的渠道上没有一个大水库与之相连，可起直接调蓄作用。这种情况应该认真解决。 　　只有对丰水、平水、枯水年的水量调度作详细、合理安排，制定制度，才行得通。总之，如何制定政策、采取措施是比做设计、搞施工更重要和复杂的事，建议早抓早做。 （来源：中国南水北调 2019年07月01日 ）