欢迎浏览 “中国南水北调工程” 网站

  首页 ->
 
南水北调,为你魂牵梦绕
2019-11-05 11:05     

a6a19eabe054324f799355867a0fac21.jpg
2014年12月12日14点32分,南水北调中线工程陶岔渠首大坝开闸放水。许安强
 
河南省南水北调移民在移民新村跳广场舞。 王天定
 
建设中的湍河渡槽。许安强
 
■王树山
  2008年3月至2012年4月,我任河南省南水北调办公室主任、省移民办主任。四年的时间虽然短暂,但却是我人生中最重要的一段历程。
 
   2008年3月,我被任命为河南省南水北调办公室主任。我深深感到,这是对我的信任和重托,更是赋予我的责任和使命;既是我的幸运和机遇,也意味着不同寻常的付出和奉献。我暗下决心:必须充分发挥共产党员、领导干部的模范带头作用,以大禹治水和红旗渠的精神,迎难而上,奋力拼搏,不负党和人民的信任和重托!
  河南省是南水北调中线工程的水源地和渠首所在地,中线工程总干渠全长1277公里,河南境内就有731公里。中线工程能否如期建成通水,河南省的作用至关重要。省委、省政府成立了高规格的南水北调中线工程建设领导小组和移民安置指挥部,建立健全了南水北调办和移民办工作班子,明确南水北调办主要负责工程建设,移民办主要负责干线征迁和移民工作。相关市、县、乡也成立了相应的组织领导机构。省委、省政府要求各级党委、政府把南水北调工程作为“一号工程”“一把手工程”“一票否决工程”来重视。各级层层负责,传导压力,形成了目标一致、高效运转的指挥体系,为优质高效建设好南水北调中线工程河南段提供了坚强的政治保证和组织保证。
  2008年3月,我被任命为河南省南水北调办公室主任。此时,河南段工程建设刚刚拉开序幕,丹江口库区移民和干线征迁工作尚未展开。没多久,为了便于统一指挥、凝聚合力,省委省政府决定移民办主任也由我担任。我深深感到,这是对我的信任和重托,更是赋予我的责任和使命,既是我的幸运和机遇,也意味着不同寻常的付出和奉献。我暗下决心:党和人民把这么重的担子交给我,给我这么大一个服务人民群众、实现人生价值的平台,我必须充分发挥共产党员领导干部的模范带头作用,以大禹治水和红旗渠的精神,迎难而上,奋力拼搏,不负信任和重托!
  南水北调中线河南段建设工程量浩大,涉及方面众多,需要河南省作出很大牺牲,但同时也是河南省发展千载难逢的机遇。一是巨大投资有利于拉动河南省经济增长。二是有利于缓解河南省水资源紧缺状况。三是有利于打破经济社会发展瓶颈,促进经济结构调整。四是工程建设有利于带动大批农村剩余劳动力转移。五是可以有效解决沿线地区生态环境问题。六是有利于加快社会主义新农村建设。七是有利于形成新的自然人文景观带,有效带动旅游业的发展。
 
  移民干部“视移民为父母”,不论白天黑夜,职责感情融于一身,承受了令人难以想象的艰辛甚至委屈。最让我感到痛心的是,有13位同志倒在了工作岗位上,为移民顺利搬迁献出了生命。
  深明大义的老人强忍骨肉分离之痛,对子女们说:“北京能喝上咱家的水,是咱的光荣。不要让国家作难了,走吧!”
  做好库区移民安置工作是南水北调中线工程建设的前提和基础。因此,我就任之后做的第一件大事就是移民。
  移民搬迁不仅关系到工程及时开工,更关系到国家的长治久安。党中央、国务院领导对此高度重视,亲自研究部署。国务院明确要求四年之内移民全部搬出来,并要求先搞试点。国务院南水北调办、水利部等有关部委领导多次深入河南丹江口库区调研视察,并在政策、资金等方面给予大力支持。
  在明确搬迁工作指导思想的基础上,经过充分调查研究、科学论证,我们建议将原定四年搬迁时间缩短为两年,并将此意见汇报给省领导。时任省长郭庚茂率有关方面负责同志赴淅川县专题调研,广泛听取广大干部和移民群众的意见建议。2008年7月24日,省委、省政府印发了《河南省南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》,明确要求各级各部门按照“四年任务、两年完成”的总体目标,确保中线工程2014年汛后通水。
  我们把移民搬迁作为改善提升农民生活水平的重要契机。在搬迁选址上,坚持城镇集市边、主干道边、产业集聚区边的“三边”原则,并将安置方式和新的经济发展模式相结合,真正使移民群众搬迁后安居乐业,共享南水北调工程建设的伟大成果。
  据此决定将移民安置到郑州、平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳6个省辖市的25个县(市、区),规划移民集中安置点由原来的560多个优化为208个。我们牵头制定、省政府办公厅印发了《关于进一步推进南水北调中线工程丹江口库区移民新村建设的意见》,要求高标准、高规格,把移民新村建成当地社会主义新农村建设的示范村。
  我们明确了搬迁的原则及有关方面在移民搬迁中的职责。坚持“先批准、后搬迁,迁入地为主、迁出地配合,统一组织、集中搬迁,规模适中、轻装搬迁”四个原则。做到群众不理解不搬迁、问题不解决不搬迁、条件不具备不搬迁、方案不周密不搬迁、政策不到位不搬迁。同时,把搬迁预案和操作流程分解为46个“关键环节”和“规定动作”,环环相扣,无缝对接。
  “四年任务、两年完成”,移民迁安牵动着全省人的心。按照省政府领导要求,省直25个厅局各包一个县,一名副厅长牵头,组成7人工作队,于2009年8月25日前赴所包县驻村蹲点,搬迁不结束不撤回。省直36个部门结合各自职责,整合50多亿资金支持移民搬迁工作。相关的厅局都切实落实了各自的责任。
  各市、县、乡党委、政府积极主动,将移民工作作为一项政治任务全力投入,实行了市包县、县包乡、县乡干部包村包户的逐级分包制度。淅川县作为移民迁出地,任务尤其繁重。虽然移民群众能够顾全大局,舍小家、为国家,但16.5万移民家庭情况不同,祖居地自然禀赋不同,迁入地经济社会状况不同,因此诉求各异。加之历史上多次搬迁,不少人迁而又返,有的流落他乡,因此移民身份认定、财产补偿认定、集体财产及债务分割等等都十分棘手。南阳市和淅川县两级党委、政府迎难而上,移民干部“视移民为父母”,不论白天黑夜,职责感情融于一身,承受了令人难以想象的艰辛甚至委屈。最让我感到痛心的是,有13位同志倒在了工作岗位上,为移民顺利搬迁献出了生命。
  全省接受移民迁入的25个县(市、区)同样作出了巨大的牺牲,付出了艰辛的劳动。第一个难题是征地。河南农民人均土地仅1.21亩,低于全国1.38亩的平均水平,农民视土地如生命。随着经济社会发展,土地价值越来越高,何况移民集中安置,土地需要全乡镇“兑”出来,征1亩地要在全乡镇范围内“滚动”15亩地,要征出20万亩土地谈何容易?第二件事是建房。一次建房,数代享用,移民对房屋质量的要求很高,同时又必须在搬迁前把房子建好。时间紧,任务重,基层干部昼夜吃住在工地,可以说受尽千辛万苦,克服无数困难。第三件事是迎接移民。为了让移民高高兴兴地离开老家,安置地党政一把手像迎亲一样,亲自带队前去迎接。他们嘘寒问暖,关心备至,感动得不少移民落了泪。
  在移民和谐搬迁的背后,有无数可歌可泣的故事。邓州市接受移民3万多人,是河南省移民迁入第一大县。我们对一位乡移民干部表示感谢时,他诙谐地说:“不用感谢。除了得了高血压,其他都是应该的。”库区移民多次搬迁,“一搬三年穷”。这次,他们又在跪拜祖先的坟茔之后,流着泪水一步三回头地离开了故乡。鱼关村70岁村民吴娇娥,9个子女中有6个分别迁往3个安置地,深明大义的老人强忍骨肉分离之痛,对子女们说:“北京能喝上咱家的水,是咱的光荣。不要让国家作难了,走吧!”
  河南省举全社会之力密切协作,使南水北调移民搬迁取得圆满成功。2008年11月7日移民迁安工作启动,2009年8月底前完成了1.2万试点移民的12个新村建设和搬迁工作,移民迁安首战告捷。2009年10月20日启动了第一批6.6万移民的81个新村的建设,2010年9月4日完成了这批移民的集中搬迁任务。2010年6月12日启动了第二批8.7万移民的115个新村建设,2011年8月底完成第二批移民搬迁任务。至此,河南实现了“四年任务、两年完成”的目标,取得了“不伤、不亡、不漏、不掉一人”的非凡成绩,“搬得出、稳得住、能发展”成为现实,“快致富”有了良好开端。
 
  移民搬迁工作启动后,南水北调干线工程建设也开工了。作为南水北调中线工程建设主战场,河南省委、省政府向中央作出政治保证:确保一流环境、一流服务、一流工程。省南水北调办全力以赴,要求各有关方面以“只争朝夕”的精神开展前期工作,保证主体工程如期开工;统筹兼顾工程建设质量、安全与进度,真正把省委、省政府的承诺落到实处。
  加快干线工程征迁步伐。我们不定期召开加压驱动会、协调会、督察会、现场观摩会,及时印发相关文件,推动工作开展,持续加快征迁进度。将省移民办规划计划处和南水北调办环境移民处合并为干线组,统筹力量,创新工作,用9个月时间完成黄河南480多公里干线建设的24万亩土地征用、移交任务。
  尽快解决各类技术难题。河南省境内膨胀土(岩)渠段累计386.5公里,超过中线总干渠长度的1/4。能否解决膨胀土问题,直接关系到工程成败。我们协同有关科研单位积极配合,各施工单位攻坚克难,全速推进。
  抓紧做好配套工程的各项前期工作。组织河南省水利勘测设计研究有限公司、省水利勘测有限公司与环保、水利、国土资源、文物等部门密切合作,抓紧完成配套工程环境影响评价、水土保持方案、文物规划、地质灾害评估、压覆矿床评价、防洪影响评价等可行性研究工作。与省发改委等部门印发《关于开展我省南水北调受水区城市供配水规划及项目前期工作的通知》。成立了河南省南水北调受水区配套工程征地拆迁实物调查工作领导小组,召开了实物调查工作会议,成立了8个调查督导组赴现场指导,各地于2009年3月完成调查,月底完成安置规划。
  “百年大计、质量第一”,“一流工程”的核心要求就是质量。我们把建设一流工程、打造河南品牌作为工作中心。制定完善市场准入、内部审查、强化监督、警示教育等一系列制度并切实执行。建立了我省南水北调建设中的市场准入机制和质量、安全事故追究制度。
  加强对资金管理的内部审查。建立完善符合南水北调工程特点的资金管理规章制度和投资控制机制。省南水北调办充分履行工程建设行政监督职能,对工程建设进行高密度、全方位的排查,并举一反三及时整改。成立了由省纪委、监察厅、检察院、审计厅、水利厅和省南水北调办组成的南水北调工程建设廉洁效能监督预防机制联席会议办公室,对南水北调工程实施全程监督。
  为南水北调中线工程提供优质服务,创造优良施工环境,是我们的重要任务。按照省委、省政府要求,我们经常深入施工单位检查督促、调查研究,倾听意见建议,总结推广经验,宣传表扬先进,监督工程质量进度,帮助他们解决施工中遇到的困难和问题,促进他们改进工作。
  经过各方共同努力,2013年12月,中线主体工程完工。我们兑现了省委、省政府向党中央作出的政治承诺,建设了一流工程、锻炼了一流队伍,向党和人民交出了圆满答卷。
 
  南水北调工程成败在水质。河南省居于核心水源地,丹江口库区总面积1050平方公里,河南省境内就有506平方公里。水源地涉及我省南阳、洛阳、三门峡3市的淅川、西峡、内乡、邓州、栾川、卢氏6个县市,境内丹江口水库流域总面积为7816平方公里。确保“一池清水入库、一泓清水北上”,河南省必须发挥关键作用。
  按照国务院确定的调水方针,我们把水质保护工作分为水库水源地水质保护和中线工程总干渠水质保护两部分来进行。
  在水库水源地水质保护方面,继续搞好水源地点源污染综合治理。省政府多次召开专题会议,安排部署这项工作。省直11个厅局于2003年联合下发了《河南省南水北调中线工程水源地水质保护实施意见》,制定了水源地水质保护的目标和措施。
  至2010年底,我们以壮士断腕的决心,动员并协调有关部门在水源区3市6县共关停并转污染企业773家,尤其是下大力气取缔了黄姜种植——皂素提取这一地方传统产业。加大水源地水土流失治理力度。南阳市“长江流域治理”工程中有12条小流域被命名为全国水土保持“十百千”示范小流域,西峡、淅川被命名为全国水土保持生态建设示范县。河南省累计投资9亿多元,实施和完成工业点源污染治理、污水垃圾处理、水土保持等项目。
  为了切实保护总干渠水质,国务院南水北调办、环保部、水利部、国土资源部联合下发了《关于划定南水北调中线一期工程总干渠两侧水源保护区工作的通知》(以下简称《通知》)。2010年7月5日,河南省政府正式颁布了《南水北调中线一期工程总干渠(河南段)两侧水源保护区划定方案》,按照国务院南水北调办等部门的《通知》精神,明确了保护区范围和具体保护措施。
 
  一分耕耘,一分收获。南水北调中线一期工程建设和移民迁安完美收官,得到了社会各界和各地干部群众的高度认可,也得到了领导的高度评价。国务院南水北调办多次致电表彰。
  2009年7月10日,习近平同志就中线工程焦作市城区段拆迁工作作出重要批示,肯定其坚持以人为本、和谐征迁,确保南水北调工程顺利实施的做法很有特点,很有成效,要求作为学习实践科学发展观活动的示范予以推广。2010年10月8日至9日,李克强同志莅临我省视察并主持召开南水北调工作座谈会,对河南省丹江口库区移民工作给予充分肯定。
  时任国务院南水北调办主任张基尧认为,河南省每到关键时刻、重要节点都能够冲锋在前,创造经验,始终保持着火车头、领跑者地位,是全国南水北调系统的一面旗帜,推动着全国南水北调工作的有效开展,创造了移民迁安史上的奇迹。继任国务院南水北调办主任鄂竟平到河南调研,他由衷称赞,河南的南水北调工作扎实细致,令我感动和震撼。河南省的经验对全国的南水北调工作,对中国的水利建设,乃至对中国的所有移民工作,都具有重要的示范作用。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出,河南移民的成功经验,具有重要的示范作用,确实难能可贵,值得倍加珍惜,应该认真学习。
  世界银行原社会政策与社会学高级顾问、美国乔治·华盛顿大学教授迈克尔M·塞尼日考察丹江口库区移民后认为,中国有世界上最优的政策,收到了最好的效果。丹江口库区移民是一项伟大的工程,实施起来非常难。河南省在移民工作中处处体现了以人为本,极大地改善了移民的生活,使他们成了搬迁的受益者。其他国家都应向中国学习!
  2012年4月,我离开了南水北调工作岗位,但我对南水北调工程、对库区移民群众仍然魂牵梦绕。那些为南水北调中线工程作出贡献的移民干部和群众,那些为库区移民顺利搬迁而牺牲的同志,时常浮现在我的脑海中。我们共同铸造的南水北调精神和移民精神,是我们的宝贵财富,已经成为实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。每思及此,我就禁不住心潮澎湃,热泪盈眶……
  (本文略有删节)作者简介
  王树山 曾任河南省南水北调办公室主任、河南省移民办公室主任。历任河南省科技厅副厅长、省政府副秘书长、省水利厅厅长、许昌市委书记等职。现任河南省政协秘书长。
(来源:中国南水北调 2019年8月21日)

   

主办:南水北调工程管理司 设计制作/维护管理:中国水利报社新媒体中心
地址:北京市西城区白广路二条2号
政府网站标识码:bm20000001 京公网安备11040102700040号 京ICP备14010557号

 
 
 
水利部官方微信
 
南水北调微博
 
南水北调微信