开拓进取 团结拼搏 扎实做好南水北调各项工作

——在调水局2009年度工作总结表彰会上的讲话

唐传利

（2010年2月8日）

同志们：

　　2009年，面对国务院批复南水北调东中线一期工程可研总报告之后相应前期管理工作基本结束、运行管理研究日益迫切的新形势、新情况，调水局坚持以科学发展观为指导，按照部党组的统一部署，在矫部长的直接领导和关心下，在有关部门和单位的大力支持下，全局干部职工努力开拓，锐意进取，积极推进我局各项工作上了新的台阶，全年工作取得了优异的成绩。

　　今天，矫部长在百忙中专门安排时间来调水局检查指导工作和看望慰问大家，并出席我们这次年终总结表彰会议，充分体现了部领导对我局工作和同志们的关心，我代表全局干部职工对矫部长、汪总、周总一行各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我代表领导班子对调水局2009 年有关工作情况进行总结，对2010年的工作进行安排部署。

　　一、2009年主要工作情况

　　（一）统筹安排，突出重点，全面做好各项业务工作

　　一是圆满完成2008年北京奥运会应急调水工作任务，认真做好北京2010年应急调水相关工作。自2008年9月18日启动北京奥运会应急调水以来，我局会同部有关司局积极做好应急调水的组织工作，及时协调解决调水过程出现的有关问题，保证了调水工作的顺利进行，至2009年7月24日圆满完成了调水任务。河北三座水库累计放水4.35亿立方米，调入北京3.34亿立方米。这次应急调水，是南水北调干线工程全线建成通水之前，一次大规模、长历时跨区域调水的成功实践。通过这次应急调水，不仅有效保障了2008年北京奥运会后首都的供水安全，取得了显著的社会效益和生态效益，同时也为南水北调工程建成后的运行管理积累了经验。在组织调水工作过程中，我们深切体会到了部领导对我局工作的关心和重视，在各方面为充分发挥调水局的职能作用和培养锻炼队伍创造有利条件，搭建工作平台，给我局工作注入了新的生机和活力，全局干部职工因此也备受鼓舞。

　　在成功实施2008年应急调水的基础上，自2009年10月以来，我局认真落实部领导的指示精神，积极会同有关司局和海委就2010年继续实施从河北省3座水库向北京应急调水开展了有关工作，组织编制了首都水资源情势分析专题报告和应急调水工作方案，为2010年继续实施应急调水奠定了扎实的基础。

　　二是进一步加快《南水北调供用水管理条例》起草进程。自2006年以来，我局会同部发展研究中心等有关单位围绕《南水北调供用水管理条例》立法研究和条例起草开展了大量的工作。在以往工作的基础上，我局把条例起草修改工作作为2009年的一项重点任务，加快推进工作进程，及时提出条例草案稿，并于9月上旬向部长专题办公会作了全面汇报。部长专题会议以后，我们按照矫部长关于条例起草工作的指示，以及对条例起草原则、框架内容、工作组织方式等提出的具体意见和要求，加强组织领导，集中力量，会同政法司、水资源司、建管司和发展研究中心共同做好条例草案修改完善工作，及时提出征求意见稿于12月下旬印送国务院有关部门和有关省（市）人民政府征求意见。

　　三是大力组织开展南水北调运行管理相关专题研究。围绕东、中线一期工程运行管理研究工作中的重点和难点，我局按照我部批复的前期任务书有计划、有步骤地开展了相关专题研究工作。具体组织开展了《南水北调中线一期工程运行管理体制框架研究》、《南水北调东、中线一期工程受水区多种水源合理配置的价格政策研究》等12项专题研究工作，部分专题已取得了阶段性成果。同时，根据下一步工作需要认真研究提出了“南水北调运行管理前期研究工作意见”，为系统开展南水北调前期研究工作提供了指导框架。

　　四是继续做好南水北调前期有关工作。重点组织做好前期有关成果文件的整理归档等扫尾工作，积极参与了单项工程初步设计、部分工程重大设计变更审查工作和移民安置有关问题调研等后续工作。同时，加强与规计司和西线技术负责单位的沟通协调，拓宽研究思路，进一步加强对西线工程水源方案的比选论证，为在当前形势下继续推动西线前期工作积极创造条件。除此之外，我局全力配合水资源司、水规总院做好南水北调东、中线受水区地下水压采方案修编工作，进一步增强方案的指导性、针对性和可操作性。目前，方案修编任务已基本完成，正在草拟相关文稿，报请国务院批复或转发实施。同时参与了丹江口库区移民有关政策问题的调研等工作。

　　五是积极做好推进南水北调配套工程建设相关工作。根据部领导的指示，我局积极会同规计司加强与国家发展改革委、国务院南水北调办等有关部门的沟通协调，促成三部委于2009年2月联合印发了《关于进一步加快南水北调工程受水区配套工程建设的通知》。我局组织对受水区5省（市）配套工程有关情况进行了深入调研，并召开座谈会对如何推动配套工程建设进行讨论研究；组织起草了《加快南水北调配套工程建设的指导意见》（初稿）。会同规计司就召开配套工程工作会议和印发指导意见等事宜与国家发改委有关部门进行了多次沟通协调。

　　六是积极配合规计司做好项目前期管理有关工作。根据规计司与调水局协商签订的合作纪要，我局及时组织力量，开展了水利前期立项审批项目库建设和前期成果验收相关工作。目前，已梳理整合了2002年以来所有报批项目的前期工作资料，精简了数据库模式，增加了项目属性和内容，增强项目库的综合查询功能，提高查询效率。通过进一步完善和定期维护，将为建设项目立项和前期工作项目管理提供很好的基础性支撑。同时，已研究提出了水利前期工作专题研究项目验收工作方案，为推进下一步工作奠定了基础。

　　（二）以推进职责调整为着力点，切实加强机构自身能力建设

　　面对我部负责的南水北调东中线一期工程前期工作基本结束的新形势，局领导班子多次向部领导汇报有关情况，积极推进我局职责调整工作。按照下一步工作重点向承担南水北调运行管理具体工作转移的思路，我局加强与有关司局的沟通协调，积极争取相关司局的支持，及时研究提出了职责调整方案报送人事司。通过各方沟通协调，目前人事司已就调水局主要职责调整方案形成意见签报部领导。

　　在工作管理上，我们进一步增强工作的计划性，先后制订了全局年度工作计划和党支部工作计划，并认真抓好各项计划的落实工作，保证了各项工作按计划有序开展和扎实推进。按照部里的统一部署，进一步完善财务制度，严格监督环节，加强财务管理，不断提高管理水平。

　　按照科学发展观的要求和十七届四中全会提出的“德才兼备，以德为先”的用人标准，严格执行《干部任用条例》有关规定，开展了处级干部选拔考察和任用工作，新任命了4位副处级干部，进一步充实了干部队伍。

　　（三）切实抓好党建工作，保障各项工作的顺利开展

　　2009年，我们紧密结合工作实际，认真抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，巩固深化学习活动成果。按照建设学习型党组织的要求，进一步加强政治理论学习，先后组织召开了“讲党性、重品行、作表率”主题活动和以“加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风”为主题的党支部专题组织生活会和党员领导干部民主生活会，引导党员干部牢固树立廉洁自律意识，切实改进工作作风，有效地促进了党支部的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为各项工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。

　　一年来，我们所取得的这些成绩，是水利部党组的关心，矫部长坚强领导、高度重视的结果，是相关司局和单位同心协力、支持配合的结果，也是调水局全体同志开拓进取、扎实工作的结果。今天表彰的环境移民处等2个先进处室和秦海鹏等4位先进个人，是我局2009年度各处室和全体职工的优秀代表。在此，我向你们表示衷心的祝贺！对你们一年来的辛勤工作表示由衷的感谢！希望你们在新的一年里戒骄戒躁，再接再励，争取新的更大成绩。也希望其他处室和同志们以先进处室和先进个人为榜样，振奋精神，努力工作，为不断开创调水局各项工作新局面做出新的贡献。

　　二、正确认识调水局当前工作面临的形势

　　部领导的高度重视调水局的的长远发展问题，关心我局的职责调整工作，有关司局在加强我局职责方面也给予了大力支持。下一步，我局职责调整方案即将得到批复落实。调水局职责的调整充实，将为我局推动工作的深入开展奠定扎实的基础。同时，我们的工作也面临许多困难和挑战。一方面，南水北调工程建成后的运行管理是一项十分复杂的系统工程，尚无可以借鉴的成功经验。虽然近几年我局已组织开展了运行管理前期研究部分工作，并取得了一些阶段性成果，但运行管理前期研究的框架体系还不健全，特别是存在管理体制不明确，对一些重大问题还需要进一步深入研究。因此，当前运行管理前期研究的任务仍然很重。首先，我们必须以更加求实的精神、更加积极的态度创造性地开展工作，认真做好相关课题研究和制度建设，确保南水北调工程如期充分发挥综合效益。其次，《南水北调供用水条例》立法工作中涉及的管理体制等几个关键问题还需要进一步研究，条例下一步的修改工作，任务重，时间紧，要求我们必须切实做好工作组织，按期完成工作任务。再次，在当前形势下如何进一步推动南水北调西线工程前期工作，需要我们认真加以研究。另外，我局调整后的职责有待在实际工作中有效加以落实，如何在我部高度重视的河湖连同课题研究、全国其他大型跨区域调水工程前期工作等方面发挥我局的作用，还需要我们积极协调和深入思考，也需要部领导和有关司局及单位给予更多的关心和指导。

　　三、2010年的工作重点

　　2010年将是调水局由前期工作向运行管理转型的关键一年，我们将在部党组的坚强领导下，继续深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和水利部党组可持续发展治水思路，贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实全国水利厅局长会议有关精神，把握机遇，应对挑战，有针对性地加强对运行管理前瞻性问题的研究，积极推进相关制度建设，转变工作作风，开拓性地开展工作，努力破解面对的突出问题和难题。2010年要重点做好以下几个方面的工作：

　　一是积极做好2010年向北京应急调水工作，认真贯彻落实矫部长在11月4日会见北京市领导的讲话精神，及时了解北京市与河北省联系协调的有关进展情况，做好组织协调工作，保障首都的供水安全。

　　二是全力推进《南水北调供用水管理条例》立法进程。《南水北调供用水管理条例》已列入国务院2010年立法计划。前不久，我局专门与政法司和发研中心共同研究确定了条例下一步具体工作安排。目前正在按计划对各有关部门和省（市）反馈的意见逐条进行整理分析，抓紧修改完善条例，争取3月中旬提出条例送审稿提交部长专题办公会议审议，3月底前提交部务会议审议，4月中旬报送国务院。

　　三是继续做好东、中线一期工程运行管理前期研究工作，加强组织管理，完善已取得的阶段性成果，加大科研成果向生产力的转化工作力度。同时进一步加强对有关前瞻性问题的思考，积极提出研究思路和选题建议，不断完善南水北调运行管理前期研究框架意见，为工程运行管理研究提供基础依据。

　　四是继续做好南水北调东、中线一期前期相关后续工作，加大与国家发展改革委等有关部门的沟通协调，围绕《加快南水北调配套工程建设的指导意见》的出台，做好南水北调配套工程建设座谈会的筹备工作，积极推进配套工程建设。积极研究探索下一步西线前期工作思路，增强工作的主动性，拓宽思路，积极为继续推进西线前期工作创造条件。

　　五是在已有工作的基础上，积极配合人事司加快我局职责调整方案的落实和批复工作，做好我局职责调整相关其他各项工作，为下一阶段运行管理工作的顺利开展打好基础。

　　六是进一步加强内部管理，努力营造积极向上、和谐有序的工作氛围。按照十七届四中全会的工作部署，努力开创党建工作新局面；进一步完善内部管理制度，理顺工作职能；加大人才培养力度，健全竞争机制和激励机制，充分调动全局职工的工作积极性，进一步增强全局的凝聚力和战斗力，全面夺取调水局2010年各项工作的新胜利。